郵輪旅游迎來新“黃金十年”

來源：中國旅游報

      2006年，只有1艘郵輪在我國開通母港航線，出游不到2萬人次；2016年，全國11大港口城市共接待郵輪1040艘次，18艘郵輪開通母港航線、4.2萬客位在華運營，出游旅客首次突破200萬，達到214萬人次……

      10年來，郵輪，這一被譽為“漂浮在黃金水道上的黃金產(chǎn)業(yè)”，在中國經(jīng)歷了從無到有的歷程，郵輪數(shù)量與旅客人數(shù)連年攀升。據(jù)國際郵輪業(yè)協(xié)會預(yù)測，未來10年，亞太郵輪旅游市場總量將超過美國。

      當(dāng)下，中國郵輪旅游業(yè)正邁入一個全新的時代，迎來新的“黃金十年”。

政策利好頻出

      郵輪被稱為“移動的度假村”，是一種集休閑度假和海洋觀光于一體的旅游方式，備受現(xiàn)代游客青睞。同時，也因其高帶動性、高成長性、高利潤率的特征，受到世界各國政府的普遍重視。在國際上，郵輪旅游已經(jīng)發(fā)展得非常成熟，形成了一套規(guī)范、科學(xué)和完整的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系和支撐配套體系。

      我國郵輪旅游起步較晚，以2006年國家旅游局主辦的首屆中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為起點，才剛剛走過10年。10年來，國家旅游局積極推動郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是2012年以來，國家旅游局先后批復(fù)設(shè)立了上海金山、虹口，天津濱海新區(qū)，廣東深圳蛇口和山東青島等4個“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”。

      2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，明確提出推進郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同年10月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國家旅游局等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實施意見》，其重點任務(wù)是加快實現(xiàn)郵輪自主設(shè)計和建造，構(gòu)建新時期郵輪旅游發(fā)展的大格局。

      2016年年底，國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中包含多處郵輪旅游內(nèi)容，如推動國際郵輪訪問港建設(shè)，擴大國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策適用區(qū)域，有序擴大試點港口城市范圍；統(tǒng)籌優(yōu)化入境旅游政策，推進入境旅游簽證、通關(guān)便利化，研究制定外國人來華郵輪旅游、自駕游便利化政策……這為我國郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，提振了信心。

      今年3月，交通運輸部、國家旅游局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，再次提出發(fā)展郵輪旅游，鼓勵形成分布合理的郵輪開發(fā)港口體系，有條件的城市建設(shè)郵輪旅游集散樞紐。如今，國家旅游局正會同發(fā)改委、財政部、交通部、公安部等制定《全國郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。

      “郵輪產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展需要國家扶持。”中國旅游集團公司董事長張學(xué)武說，“近年來，郵輪市場在中國發(fā)展非?？?，到2020年中國的郵輪人數(shù)會突破500萬人次，到2030年至少達到1000萬人次。”

      地方先行先試

      近年來，在國家推進郵輪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的大背景下，地方政府也高度重視郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紛紛出臺鼓勵郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)與規(guī)劃。

      海南先后出臺《海南郵輪產(chǎn)業(yè)先行先試試點方案》《海南省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《海南省游艇碼頭布局規(guī)劃》等政策，并于今年年初頒布《海南省鼓勵郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政獎勵實施辦法（試行）》。此前，青島也推出過類似郵輪旅游產(chǎn)業(yè)獎勵政策。

      福建相繼推出《福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、福建省《關(guān)于支持和促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的九條措施》以及《關(guān)于加快推進廈門郵輪母港建設(shè)的若干意見》等，明確提出要努力推進郵輪游艇產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，大力培育優(yōu)勢海洋企業(yè)，扶持游艇產(chǎn)業(yè)集聚和做大做強。

      上海則通過立法促進郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年6月，出臺《上海市推進國際航運中心建設(shè)條例（草案）》，對增加航運文化建設(shè)以及參與國際航運規(guī)則制定等意見做了完善。

      此外，部分大型國有骨干企業(yè)，如招商局集團、中國旅游集團和中國交通建設(shè)集團等也積極響應(yīng)國家扶持郵輪旅游業(yè)發(fā)展政策，出臺了郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

     2016年4月，中國交通建設(shè)集團、中國旅游集團和中國遠洋海運集團簽署合作協(xié)議，成立郵輪發(fā)展公司。2014年以來，廣之旅、港中旅等傳統(tǒng)旅行社龍頭企業(yè)和攜程、同程、驢媽媽等新興在線旅游企業(yè)紛紛成立郵輪旅游事業(yè)部。

     創(chuàng)新合作機制

     在國家層面和地方層面利好政策的鼓勵下，我國東南沿海城市的港口基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)日趨完善。短短10年，我國已經(jīng)成為全球郵輪旅游發(fā)展最快的市場。但無法忽視的一個現(xiàn)實問題是，外籍郵輪主導(dǎo)我國郵輪旅游市場，本土郵輪發(fā)展緩慢。

     2016年，我國國內(nèi)旅游超過44.4億人次、出境旅游1.22億人次，而我國東南沿海及南海沿海港口靠泊郵輪艘次、接待出入境郵輪游客量則顯得十分弱小。據(jù)國際郵輪協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，目前北美洲和歐洲郵輪旅游市場滲透率分別為3.2%和2%，美國和澳洲分別為3.5%和3.4%，而我國郵輪旅游市場滲透率還不到0.05%。我國郵輪還處于“借”船出海和“借”船入海的階段，世界郵輪旅游大家庭中還沒有一艘中國企業(yè)生產(chǎn)乃至設(shè)計、研發(fā)的大型郵輪。

     為更好地促進郵輪旅游發(fā)展，追上世界發(fā)展步伐，國家旅游局正在創(chuàng)新旅游合作機制，積極落實郵輪旅游便利通關(guān)政策。目前，正在編制的《全國郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃》初步提出了“五群一帶”的郵輪旅游發(fā)展總體格局。

     中國是海洋大國，郵輪旅游的發(fā)展需要有與之相適應(yīng)的郵輪文化。國家旅游局相關(guān)負責(zé)人表示，將加強郵輪旅游科普力度，不斷向人民群眾傳遞正確的郵輪文化知識，讓其了解產(chǎn)品優(yōu)勢進而分享郵輪游艇旅游的幸福。（王洋）